Порядок проведения госзакупок станет проще: что меняется в 44-ФЗ с 1 октября

Что уже работает с 4 августа

Прежде чем переходить к октябрьским новшествам, стоит остановиться на норме, которая уже действует. Часть 15 статьи 93 Закона № 44-ФЗ дополнена одной фразой — но именно она годами была предметом споров между заказчиками и контролирующими органами.

Причём норма распространяется и на отношения, которые возникли раньше, — то есть работает задним числом.

Национальный режим: сузили исключения, расширили ограничения

Ещё два документа стоит держать в поле зрения отдельно от главного пакета — Правительство подписало их этим летом, и напрямую с законами № 279-ФЗ и № 278-ФЗ они не связаны. Для актов, которые вводят новые обязательные требования к бизнесу, действует общее правило: в силу они вступают с ближайшего 1 марта или 1 сентября после публикации. Оба постановления подписаны в июле — значит, действуют уже с 1 сентября 2026 года.

Лимиты закупок вырастут

В пакете поправок — сразу два повышения ценовых порогов.

Запрос котировок — самая быстрая закупочная процедура: участники сразу подают ценовое предложение, без отдельного этапа торгов. Повышение лимита означает, что заказчики смогут проводить этим способом закупки вдвое большего объёма — часть контрактов, которые раньше разыгрывались через аукцион с его более долгими сроками, теперь пройдут через котировки.

Смысл второй нормы в том, что заказчик вправе провести закупку так, чтобы к ней не допускались крупные компании — конкуренция идёт только внутри сегмента малого бизнеса. Расширение лимита означает, что в категорию «закупок без крупных игроков» попадёт больше тендеров: сейчас контракт дороже 20 млн рублей заказчик обычно проводит на общих основаниях, с 2027 года — вплоть до 30 млн он ещё может ограничить круг участников малым бизнесом.

Сроки согласования закупок сократят

Ещё одна поправка, которая тоже относится к 2027 году, но напрямую влияет на скорость заключения контрактов.

Формально изменение выглядит техническим, но для поставщика, который ждёт согласования, три дня — это заметная разница, особенно если контракт связан с сезонным спросом или срочной потребностью заказчика.

Товар можно заменить на аналог — без риска сорвать контракт

Одно из самых практичных изменений октября касается уже заключённых контрактов. Показательный пример из практики: в Санкт-Петербурге заказчик и исполнитель изменили меню школьного питания дополнительным соглашением, посчитав новые условия улучшенными. Прокуратура с этим не согласилась и пыталась через суд признать допсоглашение недействительным — сравнивали массу порций, состав рациона, энергетическую ценность. Суд в итоге встал на сторону заказчика и исполнителя, но сам спор показывает, насколько шатким было основание для замены по старым правилам.

Это заметно снижает риск судебных споров при вполне рабочих ситуациях — например, когда исходная модель снята с производства, а полный аналог найти сложно, зато есть равноценная замена.

Здесь же меняется подход к стране происхождения товара. Если контракт исполнялся в рамках национального режима, менять российский товар на импортный по-прежнему нельзя — эта норма только ужесточается: часть 7 статьи 95 утрачивает силу, а требование о замене исключительно на отечественный аналог закрепляется прямо. Но если национальный режим неприменим, появляется гибкость: товар из одной страны ЕАЭС можно заменить на товар из другой страны союза, а товар из страны вне ЕАЭС — на другой такой же «неевразийский».

Реквизиты счёта и цена контракта: что стало проще менять

До сих пор смена расчётного счёта поставщика — например, из-за перехода в другой банк — формально требовала пересмотра существенных условий контракта, и заказчики нередко опасались административной ответственности за подобные корректировки. С 1 октября 2026 года реквизиты счёта для оплаты становятся несущественным условием: их можно скорректировать, просто уведомив заказчика, без риска, что сделку признают нарушением закона о контрактной системе.

Похожая, но более узкая возможность менять условия контракта уже существовала — и её легко перепутать с новой нормой. Разница в том, что именно можно скорректировать:

По действующему п. 1.2 ч. 1 ст. 95 по соглашению сторон можно менять количество товара, объём работы или услуги в пределах 10%, с однократным увеличением цены контракта пропорционально дополнительному объёму — тоже не более чем на 10% цены контракта. Практику применения этой нормы 10 сентября 2026 года уточнил Минфин: при закупке нескольких позиций товара увеличение на 10% считается не от общего количества всех товаров по контракту, а отдельно по каждой изменяемой позиции. То есть если в контракте пять разных наименований, заказчик и поставщик вправе увеличить количество, скажем, только одной позиции — в пределах 10% именно от её объёма, не трогая остальные. Само увеличение цены контракта при этом по-прежнему допускается только один раз и не более чем на 10% его общей цены.

Новая же норма (п. 1.5 ч. 1 ст. 95) применяется только к контрактам, где заранее невозможно точно определить объём закупки. По предложению заказчика максимальное значение цены такого контракта можно увеличить не более чем на 10%, при этом цена за единицу товара, работы или услуги остаётся прежней.

Закупки для сёл станут проще

С 1 октября 2026 года становится проще закрывать бытовые нужды в сёлах — заказчикам расширили право на малые закупки у единственного поставщика.

На практике это значит, что школа, фельдшерско-акушерский пункт или сельская администрация смогут быстрее закрывать бытовые нужды — от ремонта отопления до закупки медикаментов — не увязая в длинных конкурентных процедурах.

Больше вариантов закупки, больше гибкости по цене

Для этой категории товаров поправки идут в двух направлениях — и вступают в силу в разное время.

С 1 октября 2026 года расширяется способ закупки лекарств по торговому наименованию. Раньше указать конкретную торговую марку — по решению врачебной комиссии, для конкретного пациента — заказчик мог только через электронный запрос котировок. Теперь такую закупку можно провести и закрытым конкурентным способом, что для чувствительной медицинской информации выглядит логичнее: сведения не становятся публичными, врачебная тайна сохраняется.

Важный нюанс: расширенный коридор — не новость сама по себе, похожее временное правило уже действует и должно было прекратить действие 31 декабря 2026 года. С нового года эта временная норма формально утратит силу, но её заменит постоянное правило — то есть возможность менять условия контрактов на медицинскую продукцию в пределах 30% сохранится без перерыва, просто перейдёт из временного статуса в постоянный.

Эксперимент: школы и детсады смогут закупать «с полки»

Пожалуй, самое обсуждаемое нововведение пакета — новый временный механизм закупок через посреднические цифровые платформы, то есть, проще говоря, через маркетплейсы. Тему на Восточном экономическом форуме отдельно затронул Владимир Путин, отметив, что образовательные учреждения смогут приобретать стандартные товары напрямую через отечественные цифровые площадки.

Статью 112 Закона № 44-ФЗ дополнили частями 78–86: с 1 октября 2026 года по 30 сентября 2028 года государственные и муниципальные дошкольные, общеобразовательные и профессиональные образовательные организации получают право проводить малые электронные закупки на площадках, операторы которых включены в реестр посреднических цифровых платформ.

Здесь легко перепутать два разных реестра:

Важно понимать, что это не отмена контрактной системы внутри маркетплейса. Юридически закупка остаётся закупкой по 44-ФЗ со всеми вытекающими требованиями — к сертификации товара, к маркировке «Честный знак», к знаку EAC, если конкретная продукция подпадает под эти требования. Способ продажи товара не отменяет обязанность иметь на него документы.

Что стоит сделать продавцам на маркетплейсах уже сейчас, чтобы не упустить момент, когда перечень площадок появится:

Новый критерий оценки и уточнения Минстроя

Госзакупки в строительстве тоже не остались в стороне, хотя изменения здесь носят более разрозненный характер.

Минфин предложил дополнить действующую систему оценки заявок в строительных закупках (сейчас применяется только критерий опыта) показателем деловой репутации — но не по общему ЭКГ-рейтингу, а по отраслевым строительным ГОСТам. В ведомстве считают, что ЭКГ-рейтинг слишком общий: он учитывает, например, участие компании в благотворительности, но не её реальные результаты именно в строительстве.

Помимо этого, Минстрой в июле выпустил несколько разъяснительных писем, уже актуальных сейчас:

• в закупках «под ключ» заказчик обязан проверять у участника допуски СРО отдельно по изысканиям, проектированию и строительству — причём все уровни ответственности нужно подтвердить в реестре СРО ещё на этапе подачи заявки;
• стройматериалы можно заменять на аналоги без изменения проектной документации, если характеристики полностью совпадают с проектными;
• отдельным постановлением (№ 864 от 09.07.2026) Правительство разрешило корректировать цену контрактов на ремонт и содержание дорог, заключённых до 1 января 2026 года, если рост ставки НДС существенно осложняет их исполнение.

Что ещё вступит в силу позже

Собрав воедино все нормы с более поздним сроком действия, получаем следующую картину:

• лимит НМЦК для закупок среди СМП и СОНКО вырастет с 20 до 30 млн рублей;
• срок согласования закупки у единственного поставщика в ФАС сократится с 8 до 5 рабочих дней;
• участник запроса котировок сможет направить протокол разногласий по проекту контракта — в течение одного рабочего дня с момента получения проекта;
• заказчик по итогам конкурентных торгов сможет по соглашению сторон увеличить количество поставляемого товара на разницу между НМЦК и предложением победителя;
• контракты на лекарства, медизделия и расходные материалы можно будет менять в пределах 30% на постоянной основе;
• Правительство получит право устанавливать дополнительные случаи, когда сведения о контракте не нужно размещать в реестре.

Что всё это значит для малого и среднего бизнеса

Если сложить все изменения вместе, направление вполне читается: государство пытается сделать закупки быстрее, а доступ к ним — шире, одновременно закручивая гайки там, где раньше были лазейки (замена товаров на «улучшенные» без доказательств, спорные закупки у аффилированных поставщиков). Для малого бизнеса это означает несколько практических следствий.

Отдельно стоит упомянуть, что доступ к закупкам не ограничивается 44-ФЗ. Для тех, кто хочет попробовать себя в закупках крупных госкомпаний по 223-ФЗ, у портала МСП.РФ есть отдельный сервис поддержки поставщиков — от поиска подходящих закупок до сопровождения заявок (мсп.рф). А все закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ по-прежнему централизованно публикуются в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru).